根据省委统一部署，2019年12月2日—12月25日，省委第十一巡视组对我办党组进行了“机动式”巡视。2020年3月24日，省委巡视组向我办党组反馈了巡视意见。根据巡视工作要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

省人防办党组高度重视巡视整改工作，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以高标准严要求检视问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。办党组认真学习贯彻习近平总书记关于人防系统腐败问题的重要批示和车俊书记在省委书记专题会议上讲话精神，切实把巡视整改作为践行“两个维护”的实际行动、推进全面从严治党的重要抓手、促进人防事业高质量发展的重要契机，以最鲜明的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓准抓实抓到位。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由党组书记、主任肖培生为组长的整改工作领导小组，设立整改和督查两个办公室，研究制定《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，提出43项整改任务，明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。办党组坚决贯彻习近平总书记“应举一反三，全系统调查整顿”指示和省委车俊书记“联动整改”要求，研究制定《全省人防系统上下联动落实巡视巡察整改工作方案》，召开全省人防巡视巡察联动整改暨党风廉政建设会，动员和组织全系统同频共振、同轴共转、不遗余力地共推联动整改。巡视整改期间，办党组先后召开6次党组会和办公会，5次巡视整改工作领导小组推进巡视反馈问题整改专题会，1次巡视整改专题民主生活会，研究、部署、落实巡视整改工作。

在巡视整改工作中，新制定制度12项，修改完善制度16项。

一、关于“围绕习近平总书记关于人防系统腐败问题指示批示精神学得不深、悟得不透，贯彻落实仅停留在省级机关层面”问题的整改情况

（一）带头学深悟透。巡视意见反馈后，办党组多次组织召开专题学习会，对习近平总书记关于人防系统腐败问题的重要批示和关于巡视工作有关指示精神、省委车俊书记在省委书记专题会议上讲话精神、省委第十一巡视组《关于巡视省人民防空办公室（省民防局）党组的反馈意见》的通知、《浙江省人防系统腐败问题专项治理工作方案》、省纪委胡志权副书记在全省人防系统腐败问题专项治理工作业务培训班上的讲话、《巡视工作条例》等内容进行再学习、再领会；深入学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，传达学习省委理论学习中心组“深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神”专题学习会精神，带头学深悟透、知行合一，并自觉贯穿到巡视整改的全过程，以“重要窗口”的人防担当，高标准抓好巡视整改工作。

（二）系统联动贯彻。认真贯彻省委车俊书记关于“联动整改”的要求，针对省委巡视组反馈问题及移交的市县巡察综合情况，系统梳理前瞻性谋划不够、人防易地建设费征缴违规减免缓、人防结建工程违规审批不建或少建等6个方面共性问题，并研究制定《全省人防系统上下联动落实巡视巡察整改工作方案》，制定了20项联动整改措施，分级明确整改责任和时限，以思想联统、问题联治、制度联建，着力破解制约人防建设发展的瓶颈问题，推动人防高质量发展。召开人防系统联动整改暨党风廉政建设会议，组织省、市、县（市、区）三级人防办全体干部职工，并邀请省市县三级驻办纪检监察组领导参加，对习近平总书记等中央和中央纪委领导同志关于人防系统腐败问题的重要批示精神进行再学习、再领会，做到人人知晓、自觉贯彻，从而进一步统一思想，提升站位，压实整改责任，为全系统高标准落实巡视巡察整改奠定坚强的思想基础。 

（三）督促整改落实。建立巡视整改督查督导机制，坚持每周召开巡视整改落实推进会，动态掌握巡视整改情况。加强现场督查，组成6个督查组，赴11个市和部分县（市、区），对宣贯习近平总书记批示指示精神和联动整改落实情况进行督查，全面掌握整改进度和质量，及时发现问题，全力督导落实。在此基础上，办党组召开专题会议，听取督查情况汇报，进一步研究部署联动整改工作，针对一些市县人防认识不到位、借势蓄力抓整改意识不强、效果不明显等问题，下发《关于进一步加强巡视巡察联动整改工作的通知》，层层压实责任，强化联动措施，健全长效机制。

（四）强化工作考评。印发2020年各市人防指挥部、人防办工作绩效考核评价办法和绩效目标，把落实巡视整改和推进专项治理工作作为一项重要考核内容，纳入绩效目标考评体系，加大考核分值比重，确立工作导向。

二、关于“党组领导核心作用不充分”问题的整改情况

（一）加强党组自身建设。坚持以上率下，当好示范、做好表率，党组成员承诺做到“五个始终，八个带头”。围绕2020年省委省政府中心工作，研究制定了57项重点任务。班子成员按照分工，主动认领，带头履职。狠抓落实，按照“月交流、季汇报”原则，每月对重点工作推进情况进行梳理，提交党组会书面交流；每季度由班子成员汇报推进情况，主要领导点评，确保各项重点工作有力有序有效落实。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，修改完善《党组工作规则》，强化党组“把方向、管大局、保落实”作用，全面履行领导责任。制定出台《关于进一步加强领导班子自身建设的意见》，切实担起管党治党主体责任，努力建设绝对忠诚、勤学善思、团结和谐、求真务实、廉洁自律的领导班子，确保中央和省委各项决策部署不折不扣贯彻落实。召开巡视整改专题民主生活会，办党组书记代表党组通报认领巡视反馈问题并作对照检查，班子成员紧扣巡视反馈意见，直奔主题，严肃开展批评与自我批评，深刻剖析原因。在此基础上，修改完善了《党组民主生活会制度》，进一步规范党组自身建设。

（二）加强干部日常管理。组织开展“我为人防事业高质量发展献计献策大讨论”活动，全办干部职工紧扣“对‘十三五’规划落实成效‘怎么看’，‘十四五’规划谋篇布局‘怎么办’”这个主题，人人提出意见建议，为党组谋划决策“十四五”发展提供参考，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的生动局面。着眼人防发展形势和长远建设要求，修改完善《主任办公会议制度》《中心组学习实施细则》《谈心谈话制度》等制度，新增《廉政谈话》《营院管理》等制度，编印成册，严格督促执行，切实把制度刚性立起来、用起来、严起来。把“工作纪律、办公秩序”纳入机关和直属单位绩效目标考核，不定期实施突击检查，加大监管力度。

（三）深入开展大学习、大调研、大抓落实”活动。制定出台《关于以更高标准更严要求开展“大学习大调研大抓落实”活动的通知》，坚持以浙江“三个地”的政治责任抓学习，以破题开局的思路抓调研，以绣花的功夫抓落实。围绕2020年重点工作，拟定17个调研课题。领导班子成员结合联动整改督查，分别带领调研组，针对人防工程产权制度改革、人口疏散、重要经济目标防护、机构改革后基层履职等问题开展集中调研，走进企业、基层和群众，了解真情实况。加强成果交流，汇编2019年调研材料，为工作决策提供参考。建立班子成员联系基层制度，制定出台《省人防办党组成员和领导干部联系基层制度》，下发《关于开展“大学习大调研大抓落实”和“三服务”活动的通知》，把联系基层工作纳入班子成员年度述职报告内容，明确每位班子成员建立1-2个基层联系点，联系时间不得少于1年。结合2020年重点工作，班子成员分别与市县人防办、重要经济目标单位、重点工程、改革创新项目等单位建立联系点，指导帮带，推进建设。

三、关于“推动人防工作高质量发展存在短板，没有对照职责充分履职”问题的整改情况

（一）加强前瞻性系统谋划。坚持人防工程规划引领。制订出台《浙江省人民防空专项规划编制导则（试行）》，加强指导，规范程序、内容和形式，提升人防专项规划编制的科学性、合理性，增强城市综合防护能力。研究编制《控制性详细规划人防专篇示范文本》，指导各地规范执行人防设施配置标准，加大城市控规修编融合人防要求力度。举办全省人防专题研修班，紧紧围绕“重要窗口”新目标新定位，科学谋划浙江人防“十四五”发展规划。坚持重点问题专题研究。针对结建工程政策滞后、针对性不强问题，一方面，研究制定下发《关于征求国家和省定结建审批和人防工程易地建设费征缴政策意见的通知》，收集市县意见建议，进行分门别类，梳理汇总。另一方面，加强督促指导，组织专项清理，督促相关责任单位全部废止与国家和省定人防政策相矛盾的文件及条款。

（二）加强系统性监督指导。组织全省结建工程、易地建设费审批业务培训，提升市县审批业务能力。针对巡视巡察指出的人防结建工程审批、易地建设费征缴政策执行不严等问题，制定出台《加强人防工程建设审批监督指导工作规定》，对政策制定、标准执行、资金使用、质量监督等方面作出严格要求，严明纪律，规范执行，切实把结建工程、易地建设费审批装进制度笼子。加强人防机构队伍调研。针对机构改革后，市县人防履职出现的新情况，特别是省市县三级联动巡视巡察指出的人防机构队伍建设中存在的突出问题，结合联动整改督查，对全省各市及部分县（市、区）人防机构队伍建设情况专题调研，基本摸清市县人防机构设置和人员编成现状，以及机构队伍运行情况，发现存在人防机构趋于弱化、全面履职难度增大，干部管理存在缺位、双重领导落实不力，人员编制不够到位、独立运行无力承担等方面的突出问题，有针对性地向省委、省政府、省军区提出意见建议。

四、关于“落实管党治党举措不严实”问题的整改情况

（一）强化班子成员履行“一岗双责”。召开理论学习中心组学习会，专题学习《中国共产党章程》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党的法规，进一步深化认识，强化责任。党组书记和班子成员、党组成员与党支部书记签订2020年落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作主体责任承诺书，层层压实“一岗双责”。召开全省人防全面落实从严治党主体责任汇报会，针对联动巡视巡察指出的部分地区对人防工作不够重视，存在长期不研究、不谋划，抓落实不力，党委（党组）履行整改主体责任有所欠缺，抓巡视巡察整改、专项审计发现问题整改不够等问题，加强督导，压实责任。围绕“人、财、物、事”管理权限，紧盯腐败易发、多发的重点领域和关键岗位，组织开展全员廉政风险点排查。班子成员以身作则，带头抓好自身、分管部门和联系单位的廉政风险点梳理排查。机关各处、直属单位严格对照岗位职责，在已有风险点的基础上，逐条逐项梳理完善，制定防控措施，切实做到找准查深，无遗漏全覆盖，从源头上预防和治理腐败。

（二）完善考核制度。在2020年各市人防指挥部和人防办工作绩效考核评价办法中，明确市人防办领导班子成员发生违纪违法行为，受到政务处分或党纪重处分以上，以及市、县（市、区）人防办受到党委政府、纪委监委、上级人防主管部门通报批评的，均取消单位评优评先资格，严格落实党风廉政建设“一票否决制”。

（三）加强内部审计整改。修订《省人防办关于加强人防内部审计工作的若干规定》，进一步明确内部审计整改工作责任，加大考核力度，与各级党委政府、纪检、审计等部门的协同配合，加强审计结果运用，强化内部审计刚性。下发《关于要求落实整改2013年以后省办对各市人防工程易地费专项审计中“减免缓”项目的通知》，督促市县落实内部审计整改。

五、关于“易地建设费违规减免缓”问题的整改情况

进一步宣传贯彻现行的结建审批、易地建设费征缴法规政策。梳理出现行有效的国家和省定人防结建审批、人防工程易地建设费减免政策文件25个，在省人防办门户网站公布，加大政策的公开力度。下发通知，要求各市人防办进一步补充完善需整改的项目信息，尽快制定整改措施，确定整改时限，并做好对所辖县（市、区）审批项目的督促指导。省办定期通报整改情况，督促落实。组织人员对人防易地建设费使用情况开展专题调研，形成专项报告，向省委、省政府提出进一步规范人防易地建设费使用的建议。

六、关于“人防结建工程违规审批”问题的整改情况

梳理不符合国家和省定政策审批的不建或少建项目，反馈给各设区市人防办，明确整改责任主体，要求确定整改时限，每月报送进展情况，省办适时通报，加强指导，督促落实。举办全省结建审批政策执行培训班，做好相关政策解释，指导市县贯彻执行《结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见》，进一步规范全省人防工程结建审批工作。深化开展人防结建工程建设和人防工程易地建设费征缴政策执行情况“两个专项清理”。下发通知，要求各市组织清理与国家和省级的人防政策相矛盾的文件及条款。

七、关于“对人防设备企业监管缺失”问题的整改情况

建立全省人防设备生产企业数字化监管平台，有效促进全省人防设备生产企业的动态化监管。加快出台人防行业信用管理暂行办法，推动人防设备生产企业信用纳入监管体系。鉴于现行人防法律法规对防护设备企业的监管没有相应条款，国家层面的人防政策文件对防护设备企业的市场准入和事中事后监管也没有赋于地方人防主管部门审查和监督处置的权限，导致了地方人防部门对防护设备企业的资质和质量监管难以落实、难以到位的情况，向国家人防办提交了《关于要求尽快完成人防工程防护设备定点生产企业资质审批和质量监管的报告》，积极建议国家人防办加强防护企业监管。

八、关于“有关项目的招标采购工作长期由一人经办，自由裁量权过大，缺乏监督，存在廉政风险”问题的整改情况

要求机关纪委会同计财处对2013年以来指挥通信建设有关项目情况进行了核查。完善《项目招标采购管理规定》，调整信息化项目采购方式，实行需求部门和执行采购单位“采办分离”，加强相互监督制约。进一步细化明确采购领导小组职责，实行事前报批和执行情况报告制度。强化机关纪委作用，对采购活动全过程实施监督，有效防范廉政风险。修订《财务管理制度》，严格规范资金使用，加大监管力度。

九、关于“对抓上一轮巡视问题整改不力”问题的整改情况

针对个别干部炒股产生不良影响问题，举一反三开展针对性警示教育。研究制定《关于全办干部职工炒股问题整改的意见》，全面梳理机关、直属单位干部职工炒股情况。开展“一对一”警示谈话，签订承诺书，不定期开展上班时间炒股情况抽查，加大监管力度。出台《关于规范党员干部职工股票等投资若干规定》，实行个人理财投资全员报告制度，要求除处级干部每年按照个人事项规定如实报告投资理财情况以外，拟提拔、职级晋升的对象需在考察期间主动向党组报告投资理财情况，并提供账户理财清单。其他干部职工每年向机关党委（机关纪委）报告股票投资等个人理财情况，进一步规范现职人员买卖股票等投资行为，引导干部职工干事创业积极性。按要求及时配备机关党委专职副书记、机关纪委书记。

下一步，办党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实省委巡视组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是更加深入学习，增强持续整改的思想和行动自觉。坚持从旗帜鲜明讲政治的高度，不断深化思想认识，提升政治站位，以政治上的清醒，保证思想上的坚定和整改上的高度自觉，克服巡视“过关”思想和松懈情绪，以“三个地”的政治自觉和“重要窗口”的使命担当，做到持续巡视整改思想不疲、劲头不松。二是持续深化整改，切实巩固巡视整改成效。坚持以“钉钉子”精神，锲而不舍对巡视整改工作紧抓不放，把集中整改转为常态化落实，继续严格按照问题清单，定期对已经完成和取得阶段性成果的整改事项开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期整改的事项，紧盯不放，确保整改工作不留尾巴、不留后遗症。三是注重成果转化，努力开创人防工作新局面。充分运用巡视成果，切实把巡视整改工作取得的成效，自觉转化为人防系统破解瓶颈问题的实招、硬招，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的姿态干劲，持续开展“改革创新、提质增效”行动，优化“六大体系”，提升“六种能力”，高标准践行习近平总书记赋予人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的三大使命任务，构建强大而巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾，努力谱写建设“重要窗口”的人防篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-89820526；邮政信箱：杭州市西湖区宝石一路4号（浙江省人防办）；电子邮箱：406454194@qq.com。

（中共浙江省人民防空办公室党组 ）